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核心提示：目前，《水泥工业大气污染物排放标准》(包含特别排放限值)已经完成第一次征求意见。该标准的起草者中国环境科学研究院和合肥水泥设计研究院的调查数据显示，现有水泥生产线的达标改造成本约170亿元。若按年产20亿吨水泥计算，全国水泥工业环保设施运行成本将达240亿元～300 亿元。

　　在3月1日以后，若想在京津冀、长三角、珠三角等区域新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及燃煤工业锅炉项目，将面临更为严格的大气污染物排放标准。而这些领域内的现有项目，也将遵循更为严格的排放标准。

　　环保部相关人士表示，将在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，严格控制大气污染物新增量，倒逼产业结构升级和企业技术进步，使大气环境质量不断改善。

　　目前，《水泥工业大气污染物排放标准》(包含特别排放限值)已经完成第一次征求意见。该标准的起草者中国环境科学研究院和合肥水泥设计研究院的调查数据显示，现有水泥生产线的达标改造成本约170亿元。若按年产20亿吨水泥计算，全国水泥工业环保设施运行成本将达240亿元～300 亿元。

　　水泥排放标准即将出台

　　目前，有关火电和钢铁行业的大气污染物排放标准及特别排放限值已经出台，《水泥工业大气污染物排放标准》(包含特别排放限值)已经完成第一次征求意见。

　　已经发布的《水泥工业大气污染物排放标准》编制说明(征求意见稿)及《火电厂大气污染物排放标准》编制说明(二次征求意见稿)中均显示，新的排放标准和特别排放限值是在上百家企业样本调查的基础上，基于对企业先进技术和排放量的分析以及国际先进技术使用情况和排放量的分析，并参考其他国家标准制定的。

　　以《水泥工业大气污染物排放标准》征求意见稿为例。在针对水泥生产过程排放的主要大气污染物——烟(粉)尘的调研过程中，共收回160份有效样本。数据显示，与2003年编制标准(即现行标准)的抽样调查对比，水泥窑颗粒物浓度显着降低，从平均100.9mg/m3下降到目前的平均27.4mg/m3，接近了欧洲的排放水平。

　　“绝大多数水泥窑(约95％)符合现行标准50mg/m3的要求。由此可见，随着除尘技术的进步，排放标准具备了加严条件。有60％的水泥窑颗粒物排放控制在30mg/m3以下，甚至有32％的水泥窑达到了20mg/m3以下。据此，本次标准修订将水泥窑颗粒物排放浓度从50mg/m3加严到30mg/m3，达到欧洲国家的平均标准或许可证限值水平;而对重点地区水泥企业则要求进一步控制到20mg/m3 以下(德国环保标准非常严格，目前限值要求为20mg/m3)。”编制说明中如此解释标准提高的原因。

　　“对于标准值的确定，有些是参考国外的标准，有些是根据我们国家的实际情况。在污染特别严重的地区，标准就可能非常严格。”环保部标准司相关人士表示，“尚在修订过程中的石化、化工、有色、水泥、燃煤工业锅炉等项目排放标准及特别排放限值的制定，基本原则也是依据‘17号文’。”

　　现有生产线改造成本约170亿元

　　《水泥工业大气污染物排放标准》的起草者中国环境科学研究院和合肥水泥设计研究院的调查数据显示，现有水泥生产线的达标改造成本约170亿元。为达到《水泥工业“十二五”发展规划》预测的“十二五”末水泥需求量22亿吨/年，全国新建生产线环保投资约70亿元。若按年产20亿吨水泥计算，全国水泥工业环保设施运行成本将达240亿元～300亿元。

　　“标准越严，治理难度越大，控制运行和环保设施的运行费用就越高，肯定会对相关行业产生一定的影响。”中国钢铁工业协会节能处处长黄导表示，“现在钢铁企业的经营状况不好，治理压力比较大。在去年钢铁产业污染物排放标准发布时，已经提到重点控制区域要实行特别排放限值，因此钢铁企业已经进行了一定的准备。虽然有些指标的执行难度比较大，但总体上还是能达到的。”

　　而中国石化联合会和中国有色金属工业协会都称“对于尚未出台的政策不便置评”。

　　然而，中国环境科学研究院和合肥水泥设计研究院的调查亦显示，如果根据新标准进行改造，水泥工业将可实现颗粒物排放较目前削减38.5％、氮氧化物排放削减 39.3％。根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，到2015年，重点区域的二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量要分别下降12％、13％、 10％。在京津冀、长三角、珠三角，细颗粒物的年均浓度须下降6％。

　　中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明认为，采取严控措施，在短期内可能会对经济增长产生影响，但有助于促进经济发展方式的绿色转型，推动相关行业污染防治水平升级和产业结构调整。