近日国务院办公厅以（国办发〔2014〕23号）文下发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》指出，2011-2013年部分（约束性）指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，制定本行动方案。
《行动方案》对水泥工业有明确节能减排低碳发展要求，主要部分归纳如下：
严格项目管理，各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目；
依法依规全面清理违规在建和建成项目；
在提前一年完成 “十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨；
京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策；
到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4％；
新建项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，新增产能实行能耗等量或减量置换；
推进脱硫脱硝工程建设，完成6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施；
全面推行能效对标，持续开展万家企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系；
制定重点行业企业温室气体排放核算与报告指南，推动建立企事业单位碳排放报告制度；
强化节能降碳目标责任评价考核，落实奖惩制度。到2015年底，万家企业实现节能量2.5亿吨标准煤以上；
完善价格政策。严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。落实差别电价和惩罚性电价政策；
完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用纳入污水处理成本。完善垃圾处理收费方式，提高收缴率；
加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2014年完成试点，2015年基本建成。进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75％，企业自行监测结果公布率达到80％，污染源监督性监测结果公布率达到95％；
2014年下半年，各地区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察。环保部门要持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，发布重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办；
强化企业主体责任。企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，确保完成目标任务；
充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。
《行动方案》在要求中有硬性规定，如不得核准新增产能项目，清理违规在建和建成项目。对新建项目实行能耗等量或减量置换，其能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，而且把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。对企业提出了强化主体责任要求，确保完成目标任务。
《行动方案》在要求中也有量化指标，这些指标将分解到各地落实。其中有要求完成6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施。《行动方案》已将61305万吨熟料产能生产线安装脱硝设施的任务分解到28个省（区、市）和新疆建设兵团。其中，广东、河南和山东三省超过5000万吨熟料产能的生产线需安装脱硝设施。《行动方案》要求在2015年底前再淘汰落后水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨也是量化指标之一。这一任务也将会有工业主管部门分解到各地落实。
《行动方案》在有关部门对企业监察、执法方面也有面上量化指标要求。如重点用能单位能耗在线监测系统建设要在2015年基本建成。到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75％。企业自行监测结果公布率达到80％。污染源监督性监测结果公布率达到95％。对各地来说，这些指标也将落实到具体单位。而对水泥熟料生产企业来说，一般都会是全覆盖的，宜主动自我加压为按100％自觉行动。《行动方案》要求环保部门持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，发布重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。要求各地区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察。从前一段情况看，有在用能、污染物排放上面被主管部门公开通报或挂牌督办的企业也有之。值得水泥企业吸取教训，改进工作。
《行动方案》对行业协会相关工作内容给予了明确，即在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型方面发挥作用。
《行动方案》提出的一些政策措施也将有利于水泥企业转型。如到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4％，研究将污泥处理费用纳入污水处理成本，完善垃圾处理收费方式，提高收缴率等。这些政策措施出台对调动水泥企业促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物积极性十分有利。
“十二五”还剩下也就一年半多些了，由于前三年部分（约束性）节能减排降碳指标完成情况落后于时间进度要求，使后两年任务显得更重。各地对企业节能减排低碳发展要求相应会有所“加码”，水泥企业应该在地方更具体节能减排低碳发展行动方案要求下，积极行动，为地方节能减排低碳发展作出贡献。
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