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    国家发展和改革委员会资源节约与环境保护司综合利用处处长牛波讲话
　　2011中国混凝土与水泥制品协会年会在徐州举行，会上国家发展和改革委员会环境保护和资源节约司综合利用处处长牛波为与会代表讲解了建材行业“十一五”的工作业绩和“十二五”期间国家在建材行业在节能减排、循环经济的工作重点。
　　“十一五”期间，我国的节能减排工作有喜有忧：首先工业废品利用率超额9个百分点完成“十一五”60％的规划目标，达到了69％，成绩喜人；另一方面，受金融危机的影响，国家为了国内经济不至于像国外那样萧条，也为了一批落后产能和高能耗行业得以喘息、能够生存，没能完成能耗、产值的约定目标20％，仅为19％。建材行业做为节能减排、循环经济的主力军，基本上就是大宗废弃物的天敌。细分来讲，“十一五”期间我国累计利用粉煤灰10亿吨、煤矸石11亿吨、废渣5亿吨，回收废钢铁、有色金属再生资源9亿多吨，给经济发展带来了非常好的支撑，同时大大减少了对原生资源的依赖，实现了经济和环境保护、资源保护的多赢。
　　“十一五”期间，我国相继发布了一系列针对资源综合利用的财税优惠政策。国家发改委、财政部、税务总局联合发布了资源综合利用企业所得税优惠目录，财政部、国家税务总局还出台了《关于资源综合利用及其他产品增值税的优惠政策通知》、《关于再生资源增值税政策的通知》和《关于以农民剩余物为原料的资源综合利用增值税政策的通知》，这些增值税、所得税的优惠政策，给企业和生产相关产品的企业带来了很大的政策优惠。在“十一五”期间，国家对资源节约和环境保护的支持力度明显增加。2000年前后，国家发改委环境保护和资源节约司在经贸委一年投入的国债资金只有1亿多点，仅仅扶持十个左右的项目，但是，2009年和2010年投入的资金达到480亿之多，十年间增长很大。以水泥行业为例，水泥行业在“十一五”期间出台了支持水泥窑余热发电政策，并使用国债资金组织、补贴、支持企业配套建设水泥窑余热发电装置，此类项目不仅能够税收减免，还能够优先上马。
　　针对制品行业，国务院出台的36号文件__《资源综合利用 产品的认定管理工作》。政府对资源综合利用有比较仔细的认定和管理办法，企业的某个产品通过认定，就能相应享受企业所得税和产品增值税的减免。“十二五”期间，国家将会陆续出台《“十二五”资源综合利用指导意见》和《“十二五”资源综合利用大宗固体废弃物实施方案》，其主要内容讲在“十二五”期间全社会要开展对大宗固体废弃物进行综合里利用的实施方案，各省依照资源状况的不同上报各省的资源综合利用方案，支持资源的综合利用、大宗固体废弃物处理基地的建设。在内蒙古、山西、我国西部一些粉煤灰、煤矸石产量大的地区，考虑建设以这些废弃物为原料的大宗固体废弃物处理基地；相对南方像南京粉煤灰可以卖到很高价钱的地区就可以因地制宜。这在“十二五”期间是一个很明确的信号，我们要把原来的资源综合利用工作从仅仅处理废弃物变成对原生资源的有效补充，这样就能够很好的支撑经济发展，提高我们的生活水平，同时减少对原生资源的消耗、减少对自然界的攫取量。
　　2011年是“十二五”开局之年。今年，国务院出台《十二五节能减排综合性工作方案》，《方案》作为“十二五”期间节能减排工作纲领性的文件，统领全社会的节能减排资源节约和环境保护工作。争取在“十二五”期间国内生产总值能耗比2010年下降16％，比2005年下降32％；争取实现节约标煤6.1亿吨，全国化学需氧量和二氧化硫的排放总量比2010年下降18％，氨氮和氮氧化物排放总量下降10％。同时，中央根据全国各地区的产业结构差异、经济发展不同、技术支撑水平高低、地区政策措施等各方面的综合考量，大体上在16％-18％上下，科学性实施地区性差异化的节能减排目标分解，对完成“十二五”节能减排目标提供了保证。
　　针对“十一五”金融危机造成的影响，国家在“十二五”期间当把能耗、产值作为一个重点，着力在产业结构调整方面下功夫，因为产业的结构优化调整是节能减排和提供资源利用率非常的途径。当然，并不是说强硬的去关停部分企业，而是通过实施一系列的重点工程，带动节能目标的实现并推动产业结构的调整。
　　在“十二五”期间，国家加大对共生矿产的综合利用，把以前没有利用到的共生矿产利用起来；再者加强对粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、尾矿等产量大、难处理废弃物的处理再利用力度；其次完善对农作物、农民剩余物、建筑废弃物的综合利用，同时，针对个别地区特殊的废弃物，国家要求通过省级单位因地制宜的综合利用解决。
　　综合来看，“十一五”期间，我国节能减排、循环经济工作可以说是打了个漂亮仗。2011年是“十二五”开局之年，各项指标完成较好，相信在未来几年，我国建材行业节能减排、循环经济的工作成绩能够踏上一个崭新的台阶。